李克强总理承诺，要进行大胆的金融改革。据报道，他的政府将以“壮士断腕”的勇气改进官僚体系。他所推行的上海自贸区改革，作为市场化改革的绝好例证，无疑是检验其勇气的“试金石”。

在自贸区成立一年后，这项大胆的改革进行得如何呢？在为纪念试点一周年的文章中，《中国日报》认为，自贸区的系列改革是“创记录的里程碑事件。”文章还说，在不到11平方里的地方，有超过12,000家企业注册。更重要的是，外国企业蜂拥而至。

政府官员更是强调自贸区的金融创新。作为中国发展黄金市场的一部分，自贸区最近成立了一家国际黄金交易所。其他商品（如原油）的交易，也指日可待。在其他地方，公司要得到正式文件的许可才可开展业务；而在自贸区，只要所属行业没有列入“负面清单”，企业就可以自由经营。咨询公司Deloitte的Vivian Jiang 说，自贸区在清关、物流和企业设立方面，都进行了步子不大但有益的尝试；在企业争端解决方面，也是如此。

上海财经大学的陈波，是自贸区改革的政府咨询顾问。他承认，改革的步子有些慢。他的观点是，实践证明，就整个国家层面，进行金融改革比较困难，风险也比较大，但在自贸区内，可以推进得快一些。

一切看起来挺好，但实际结果如何呢？应该是不能令人满意。一些专家认为，即使是在原则层面，自贸区改革也是进展不畅。李总理强调，要在自贸区内实现金融自由化。但有观点认为（甚至包括央行有影响力的金融官员），在一个地区进行大胆试点，不可能不溢出到这个国家的其他地区，而这是危险的。另一派观点则认为，在自贸区改革可能在全国复制的情况下，改革可能会不自觉地倾向于保守。

业界普遍对自贸区感到失望：一些企业之所以在那里设立，仅是因为政府官员让它们这么做；而一名外方经理介绍，外国公司去那里的原因，是希望拔个头筹，但这种利益还没有显现（在自贸区注册的公司，仅有5%在大中华区有总部）。自贸区迄今为止采取的改革措施，与对外汇改革和利率改革的预期相去甚远。外资银行的一名经理说，其自贸区分行与其在中国境内的其他分行，没什么区别。

李总理也公开表示，他对自贸区改革的进展不满意。本月，在对自贸区进行视察时，他指出，改革进行得太慢了。大概是因为此原因，在总理到达前，表面上负责自贸区改革的地方官员被撤职。李总理同时还表示，负面清单还是太长——即使经过7月份的简化，负面清单还对139项产业活动进行了限制。

让人沮丧的是，即使是李总理——中国近十年来最有权力的政府中最高级别的经济官员—— 也不能让他的行政体系,以满怀热情的姿态地来执行已承诺的改革。强势监管者（如央行和银监会）之间的“地盘之争”，也影响了改革的进程。另外一个原因是反腐，强烈的反腐力度，让政府官员不敢推进大胆的政策，因为这可能会在之后招致麻烦。

在对上海自贸区中考察时，李总理说，“不能因政府管了不该管的事、实施过多审批，让企业输在竞争起跑线上”。非常正确，但他能说服其“满洲式的”保守官员作为吗？

译自：《经济学人》 2014年10月11日