据媒体8月11日披露，经国务院批准，财政部和审计署联合发文，决定从8月至10月，在全国范围内开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。此次专项治理的范围为各省、自治区、直辖市，中央国家机关各部委，各人民团体，重点是纳入预算管理或有财政拨款的党政机关、事业单位和社会团体。

　　“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金、有价证券及其形成的资产。也就是说，凡是没有入账的资金和其他资产都是“小金库”。据有关资料，如以宽泛口径计算，我国每年发生的“小金库”资金总额大概已经超过1000亿元。“小金库”成为一些单位的一块很大的福利来源，甚至成为部分领导的私产，这不仅引起了民怨，也是腐败的财政基础。

　　“小金库”问题由来已久。自上世纪70年代末80年代初以来，财政“分灶吃饭“，政企分开，机关和事业单位有了更多独立的经济利益，在此背景下，“小金库”大量出现，成为单位的私房钱。据统计，30年来，清理整顿“小金库”多达13次。就文件层面，国务院曾发过11次相关文件，地方的相关文件更是多如牛毛，但“小金库”还是没有得到遏制，还有愈演愈烈之势。

　　造成这一状况的原因首先在于财政收支不够透明，“小金库”这部分钱属于预算外资金，在人大及公众监督之外，这就给“小金库”的兴起提供了制度上的原因。很多公权力部门，屡屡在收费上做文章、动脑筋。不少罚没收入、行政事业性收费，由于缺乏透明的制度和相应的监管力度，往往是一笔“糊涂账”。对于单位领导来说，“小金库”里的资金使用起来更为方便。就单位职工而言，“小金库”的流向，多用于单位津贴和奖金，“很得人心”。

　　其次，此前的清理手段和力度还不够。通常采用单位“自查自纠”的方法，实际效果很不好。两年前全国专项整顿“小金库”，累计查出6万多个“小金库”，涉及资金300多亿元，但给予党纪政纪处分和追究刑事责任的只有千余人。也就是说，平均10多个“小金库”才会有一个人承担责任，这与“追回资金为主，责任人处理偏轻”的处理方式是分不开的。

　　另外有一些“小金库”比较复杂，一些下级单位的”小金库”，其实就是秉承上级单位的意思设立的，变成了上级单位的“提款机”。对此，应该严肃处理上级单位责任人，下级单位人员则可从宽。

　　“小金库”不仅造成了国有资产的大量流失。更重要的是助长了乱收费、乱摊派和乱罚款等，扰乱了市场秩序，并为权力寻租提供了温床。一个例证是，个别执法机关将罚没的财物进行私分，并且有个别人员在执行过程中侵吞当事人的财物。

　　要消灭“小金库”不能依靠个人觉悟。治理“小金库”，最关键的还是要加大私设“小金库”的违法成本。这可以通过查处方式、加强财政透明和“小金库”入罪化来实现。

　　就查处方式而言，现在通常的做法是仅通过“自查自纠”进行，威慑力不够。可采用以前财务检查中的“互查”办法。恢复以前一年一度的财务大检查，采用单位之间的互查方式，这样可加强查处的力度。对于“小金库”，不仅要完善财政制度建设，还要将各项经费的安排、使用置于阳光下。

　　惩处与“小金库”有关的违法犯罪，最重要的是对私设“小金库”的单位，除没收其资金外，对单位领导及有关责任人，还有必要按财经法规处罚；必要的，追究其刑事责任。

　　有人曾建议将“集体腐败”纳入刑律，严厉打击“小金库”。如果目前单独制定惩治集体腐败法律或条款有困难，则可考虑充分利用现有刑事法律，仔细区分私立、私分“小金库”的行为，准确适用相应的刑法规定来加以惩处。

　　　 （本文发表于2014年08月13日 《法制日报·法治周末》）