多年来，金砖国家一直认为BRICS不光是一个简写，大家还可以在一起做些什么。也许是为了消除人们对“光说不练”的怀疑，2014年7月15日，巴西、俄国、印度、中国和南非的领袖们，在巴西的福塔莱萨港进行了第六次峰会，宣布成立了二家金融机构：一家是金砖开发银行，为基础设施建设和“可持续发展项目”提供融资，初始认缴资本为500亿美元；另外一家是应急储备安排，以帮助成员国克服财务困境，数额为1000亿美元。

金砖开发银行和应急储备安排（需要经五个国家的议会批准后方正式成立），作为世界银行和国际货币基金组织的竞争者，就这样横空出世，是战后经济秩序重建的里程碑。金砖国家认为，70年前在新罕布什尔州建立的布雷顿森林体系，并没有顾及发展中国家的利益：中国的经济体量仅次于美国，但投票权少于比荷卢三国经济联盟。更重要的是，美国和欧洲无意于解决这种不平衡——其解决速度之慢，让人觉得不可思议！

接受IMF的资金是有条件的，即如大规模的私有化、向外国大幅度开放金融领域等。当然，还要忍受IMF经济学家那种颐指气使的教训腔调。对此，俄国总统普京在福塔莱萨宣布，通过金砖开发银行和应急储备安排，金砖国家可以防止在其外交政策与美欧发生龃龉时，美欧对其进行“骚扰”。典型的案例是最近克里米亚加入俄国。

但就其现在的情形看，新机构看起来并不是那么有颠覆性。跟IMF不同，应急储备安排不是一个基金，而是一系列双边承诺，以向陷入困境的金边国家提供储备资金（其中，中国的互换额为410亿美元，南非50亿美元，其他国家均为180亿美元）。每个国家在出现财政国难时，都可以申请其出资额的倍数。但普京认为，申请额如超过相关国家出资额的30%，都会被认为是“应急的”，就如该安排的名字所显示的那样，包括应急储备安排参加IMF项目。

金砖开发银行通过其成立，翘首昂步地加入到地区和国家开发银行之列。上述开发银行的贷款量，已经超过世界银行去年发放的贷款量526亿美元。2013年，仅巴西国家经济社会发展银行，就发放了880亿美元的贷款。中国开发银行发放贷款更多，达到了2400亿美元。此外，中国正在筹备亚洲基础设施银行，已经邀请印度参加，但由于地域原因，没有邀请其他金砖国家参加。

但即使金砖开发银行的资本金，最后达到1000亿美元(根据宣言，还可以吸引一部分非金砖国家和机构的资金)，还是不能满足大多数发展中国家的基础设施发展需要。根据世界银行的测算，光东南亚在未来10年内就需要2.5万亿美元。中国愿意出资更多。尽管印度和巴西希望以政治上能接受的方式，利用此金砖银行来获取来自中国的资金，但是由于害怕中国象西方国家那样取得统治地位，坚持要求平均出资。南非只出得起100亿美元。

但是政治没有就此打住。金砖银行的总部设在哪里？印度和巴西谁提名五年一任的第一任行长？对这些问题的博弈，使得谈判几近搁浅。经过最后协商后，金砖国家达成一致：总部设在上海；首任行长由印度提名（迄今为止，印度还没有任命行长）； 董事会主席由巴西提名；理事会主席由俄国提名。这些职位可能并不都是接受来自同一方向的指令。

福塔莱萨崛起的最大的障碍是：除了五个国家都是发展中的大国外（这也是高胜的经济学家在2001年发明“金砖”这个词的原因），金砖国家并无太多相同之处：中国经济是南非的28倍（南非甚至不在高胜认为的初始创立国之列）； 印度的人均收入仅为俄国的十分之一。尽管都面临基础设施不足的问题，巴西、印度、南非、俄国和中国还有着不同的国家治理形态。

顾问公司国际资本策略的Douglas Rediker认为，上述差异性会使得金砖发展银行难于就基本原则达成一致，如：除金砖国家之外，向谁发放贷款？以何种条件发放贷款？如何定义“可持续项目”？解决这些问题，花了布雷顿森林体系十多年时间，到现在还不能尽如人意。而参与布雷顿森林体系设计的国家，在国家治理形态方面，甚至比金砖国家还更相似些。

译自：《经济学人》 2014年7月19日