2013年4月24日，针对代持和丙类账户问题，央行召集大型商业银行和股份制银行开会，表示丙类账户要逐步取消或升级。

在此之前，审计署刘升华曾撰文提出：通过将丙类账户直接纳入甲类或乙类账户的形式，使丙类账户可以直接通过交易系统交易.这样，可以提高交易过程的透明。

按照此思路，对于非金融机构的丙类账户的取消和升级，近来主要有纳入甲类账户或乙类账户二类意见：

一、纳入甲类账户的意见

海通证券债券首席研究员姜超提出：

应将丙类账户的交易纳入代理结构内控体系，比如丙类账户的买卖只能与代理机构自营部门进行；或者丙类账户只能通过做市商交易。这种做法的实质就是将丙类账户纳入甲类账户。

（http://finance.sina.com.cn/money/bond/20130523/031615554794.shtml?bsh_bid=236331714）

二、纳入乙类账户的意见

搜狐财经报道（据接近银行间债券市场的人士认为：

对于违规开立的丙类账户及无交易、无债券的睡眠户，应该取消；而对公司治理较为完善、具备投资能力的丙类账户，可以考虑逐步转为乙类账户。（http://business.sohu.com/20130522/n376698907.shtml）

《瞭望东方周刊》援引专业人士看法，认为：取消其他进行虚假交易没有余券的丙类户；把QFII、RQFII、银行理财等丙类户升级为乙类户。

（http://news.sohu.com/20130513/n375701218.shtml）

根据中债登的开户规则，乙类账户为信用社、保险、券商和基金等金融机构。允许部分丙类账户升级为乙类账户，即意味着将此类丙类账户升级为金融机构。

丙类账户中的银行理财账户、QFII（合格境内机构投资者）、RQFII（人民币合格境内机构投资者）本身为金融机构开立，可直接升级为乙类账户，这没有什么悬念。

关键是企业开立的丙类账户，即非金融机构丙类户，升级为乙类账户，意味着将其升级为金融机构。这就面临以下问题：升级后的丙类账户是何种金融机构？申请设立此种金融机构需要具备何种条件？

根据《金融机构管理规定》，有价证券代理发行和交易属于一种金融业务，需要经过人民银行的认可。这就意味着现在丙类账户开户实行的由中债登批准，然后报人民银行备案的做法会发生实质性改变。企业开立的丙类账户向乙类账户升级，需要人民银行以个案形式认可。升级之后，对此类机构，会按照金融机构的标准进行监管，包括但不限于从业人员、注册资本、内控和治理结构等方面。

我认为可以将以上二种做法合并，视情形分别纳入甲类账户或乙类账户：

一、取消丙类账户的交易功能

此点已经在实施过程中。根据中债登的通知，丙类账户现在是只能卖不能买，即企业开立的丙类账户，除卖出、履行未到期结算合同、转托管已经持有的债券之外，不得进行其他操作。

二、取消违规开立的丙类账户及无交易、无债券的睡眠户

这需要时间进行清理，但可马上着手实施。

三、视条件分别纳入甲类账户或乙类账户

清理完全违规的丙类账户和睡眠户后，对于剩下的企业开立的丙类账户，符合金融机构条件的，经央行认可，升级为乙类账户，成为从事债券交易的金融机构；不符合金融机构条件的，纳入甲类账户，只能与甲类账户的自营部门或与做市商进行交易，而不能与银行间市场的交易成员进行直接交易，包括在二级市场的交易，以及在债券分销过程中的交易。